政府引导 全民参与 (黎塘论坛2008年5月23日新闻)
黎塘论坛2008年5月23日新闻
政府引导 全民参与
夯实城建基础 营造良好发展环境
以城镇化促进工业化，营造良好投资环境，是黎塘加快开放型经济发展的重要途径。近年来，黎塘镇党委、政府坚持以经济建设为中心，积极抢抓发展新机遇，充分发挥全国重点镇、自治区小康示范镇优势，全面落实科学发展观，以开展“继续解放思想大讨论”活动为载体，以参加自治区“南珠杯”竞赛和自治区实施“城乡清洁工程”活动为契机，以宾阳县城建“213”工程为重点，紧紧抓住加快推进城镇化建设这一主题，进一步解放思想，创新发展理念，转变发展方式，积极探索市场化运作、多元化投入的融资机制，千方百计破解建设资金难题，不断加快城镇建设步伐，城镇规模逐步扩大，城镇品味不断提升，城镇化水平不断提高，城镇集聚和辐射功能明显增强。连续荣获自治区市容市貌综合整治第四届、第五届、第六届“南珠杯”竞赛先进城市奖、优秀城市奖和特等奖；2007年荣获宾阳县实施“城乡清洁工程”工作一等奖。
我们的主要做法是：
一、以开展“创新年”活动为载体，全面落实科学发展观，不断推进城镇建设工作的步伐
近年来，我镇党委、政府坚持全面落实科学发展观，积极响应南宁市委、政府的号召，深入开展“创新年”活动。通过开展“创新年”活动，进一步提高了全镇党员干部和广大人民群众的思想认识，突破了我镇城建发展难题，为推动我镇城镇建设科学发展、加快发展、又好又快发展注入了强大精神动力。
一是领导高度重视，理清发展思路。按照我县城镇建设“213”工程的要求，我镇党委、政府高度重视，采取措施，认真调研，在全镇范围内征求意见和建议，进一步理清了发展思路，以工业化、城镇化为目标，加快经济发展，把城镇建设和管理列入镇党委、镇政府工作的重要议事日程。
二是大力宣传，使全镇广大群众积极参与城镇建设。我镇全面策划城镇建设宣传工作，充分发挥本镇宣传媒体的作用，采用灵活多样的形式，为城镇建设大造声势，努力营造城镇建设的浓厚氛围，迅速掀起城镇建设的新高潮。召开城镇建设动员大会，请县委施书记前来作重要讲话 ，使得城镇建设主要依靠群众力量，不等不靠的意识深入人心，家喻户晓，人人皆知；投入10万元制作宣传牌30多块，在出入城区路口及城区内街道制作标语，鼓励群众积极参与城镇建设；投入2万元建40多米长的板报宣传栏，大力宣传城镇基础设施建设的成绩以及各社区群众积极筹集资金硬化街道的重大进展和成效；在《今日黎塘》每月两期进行宣传，大力宣传我镇城镇建设的工作措施以及群众自觉捐资硬化街道的感人事迹；广播宣传，每天中午11点半至12点半，下午5点至7点为广播宣传时间，重点宣传我镇城镇建设中群众慷慨解囊参与城镇建设的典型事例；通过文体活动宣传，每年组织文艺队伍到各社区开展丰富多彩的文艺演出30多场，观众达5万多人次，同时组织各社区开展篮球比赛，通过开展文体活动，宣传群众自筹资金硬化街道，使全镇形成上下同心，人人关心，人人支持，人人参与城镇建设的良好氛围；利用春节文体活动开展城镇建设的宣传，我镇这两年的春节文体活动投入近20万元开展了“永凯杯”篮球赛、乒乓球赛、门球赛、橡棋赛、拔河赛、游园活动、舞龙舞狮比赛、文艺演出、气排球赛、板报比赛、燃放烟花等活动，观众达10万多人次。通过一系列的宣传措施，宣传城镇建设工作，统一了人心，转变人们过去城建工作依赖政府的观念，破除了“等、靠、要”的思想，从而出现我镇广大群众自筹资金硬化街道一浪高过一浪的喜人景象。
三是外出考察，借鉴经验。“他山之石，可以攻玉”。为了让黎塘的城建工作做出成效做出特色，我镇党委、政府高度重视借鉴学习外地的城镇建设经验。镇三大班子领导相继组织带领镇国土资源管理所、镇建设站、黎塘城管中队、镇环卫站等干部80多人到福建、桂林，等地方就如何搞好城镇建设和管理、自治区“南珠杯”先进经验等进行考察学习，借鉴外地先进经验，开阔视野，拓宽思路，从而进一步增强了加快城镇建设的紧迫感和责任心，进一步增强了抓好城镇建设的信心和决心。
四是顺应形势，完善规划修编。近年来，我镇始终紧紧抓住发展这个第一要务，依托全国重点镇、自治区小康示范镇的政策优势，围绕创建“全国重点镇”、“环北部湾物流基地”和“加工制造业基地”三大主体功能城镇目标，多方筹资50多万元，按照“高起点规划、高标准设计，高水平建设”的要求，通过外出考察学习和邀请自治区城镇规划设计专家到黎塘考察、“把脉”，编制完成黎塘镇2004-2025年城镇总体规划修编工作。新修编的黎塘镇总体规划，坚持做到与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，先规划后建设，防止低水平重复建设，使黎塘镇成为项目投资的集聚地，经济发展的新领域，城镇化进程的助推器。在总体规划的大前提下，根据工业发展需要，按照自治区园区的建设标准和要求整合规划优化产业布局，全面策划，重点突破，统筹推进，完成规划建设四个特色工业园（即建材产业园、陶瓷产业园、消费品生产加工园、物流产业园）。工业园区发展规划的完善，为我镇建材、陶瓷、消费品工业三大产业项目布局搭建了平台，确保了项目建设更加科学合理、更加协调发展。
五是以改善民生为重点，切实解决城镇建设中存在的问题。黎塘城镇建设有过辉煌的历史，但是由于经验不足，开发过程遗留有不少问题，例如全镇有许多街道没有硬化，出现晴天一身灰，雨天一身泥的怪现象，群众意见很大。甚至有些地方如金龙小区、建设西街等已经开发了二十年，街道还没有硬化，引来了记者的曝光。近年来，我镇党委、政府认真吸取过去城建中的经验教训，通过政府引导，群众自发集资等方法，硬化了一批街道，解决了历史遗留问题。
二、 以争创自治区“南珠杯”竞赛为契机，扎实推进城建“213”工程，城镇基础建设取得新突破
城镇建设“213”工程使黎塘城镇建设进一步加大，发展步伐进一步加快，发展环境进一步优化，城建工作逐步走上程序化、制度化和规范化，城建基础建设取得了新突破。
一是城镇建设规划“许可”取得新突破。
我镇在完成城建总体规划调整修编工作的基础上，认真吸取以前城镇建设不规范没有人管的现象，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。以黎塘镇总体规划及《城市规划法》为依据，抓好社区建设工程项目管理，坚决惩治乱搭乱建的行为，对新建、改建、扩建工程进行控制与监督，并实施城镇规划建设“许可”制度。最近两年，共办理了建设用地规划许可证70宗，面积174564.19平方米，其中单位11宗,面积132997.77平方米；建设工程规划许可证760宗，建筑面积272087.031平方米，其中单位26宗，建筑面积62154.89平方米。办理建设工程规划许可证500多份，制止处理各种乱挖乱建违章行为60多起，纠正不按规划要求建设30户，全镇建户办证率达95%以上。
二是城镇建设政策性资金取得新突破。
依托全国重点镇、自治区小康示范镇的优势，我镇每年都精心筛选和申报一批城镇基础设施建设项目，积极向上争取国家、自治区和南宁市政策性投资。近年以来，全镇先后有五化干渠工程、城市污水处理工程、桂中治旱工程、石鼓岭工业园区路网工程等10个基础设施项目挤进了国家、省（区）、市计划笼子，争取到位政策性资金近2000万元；全镇街道硬化、绿化、亮化工程得到县一级的扶持资金1032万元，动工建设了黎塘东区北三里(县水泥厂至采石水泥厂路段)道路、永安东路人行道、城东排水总沟、城西排水总沟、城中排水总沟、雷响转盘至朱山江排水沟、石鼓岭工业集中区路网及金龙大道路灯安装等工程。
三是吸引社会资金投入城镇化建设取得新突破。
吸引社会资金参与城镇基础设施建设，是加快推进城镇化进程的重要途径。几年来，我镇累计利用社会资金2.9亿多元。通过招商，引进外商投资1.2亿元开发平龙小区、引进外商投资8000万元建设黎塘和德城市广场、引进外商投资2500万元建设黎塘粤桂.塘城缤园小区，引来宾阳县和成房地产投资3000万元开发建材市场，这些住宅小区和市场的建设有效地改善了城区人居水平和质量；广西华润红水河水泥有限公司、广西黎塘天元合金球铁有限公司、宾阳县成跃铁路轨枕有限公司、黎塘独河村铅锌矿采矿场、南宁市桂鄂弘憬建材有限公司、安城变电站扩建工程等一批工业投资扩建工程项目，扩大了城镇规模；正在建设之中的龙岩公园大雄宝殿开发项目，计划投资190多万元，目前完成投资额55万元。通过融资建设，目前，我镇城镇基础设施得到了根本性的改变，使城市开发规模得以迅速扩大。
四是调动居民参与城建的积极性，多方筹措资金取得新突破。
单纯依靠财政微薄的投入搞城镇建设，只能是杯水车薪，难以见到大的成效。为此，我镇在观念上积极由“有多少钱办多少事”向“有多少事筹多少钱”转变，建立了政府主导、社会投入的互动、互惠、互利机制，使社会广参与、百姓得实惠、城镇树形象、政府减负担。一方面，发动全镇干部职工带头捐资参与城镇建设。特别是就城镇建设的某一方面进行公益性投入。2006年，动员发动社区居民及各厂矿及企事业单位捐资集资31.3万元建设龙珠文化广场路及改造建设黎塘体育馆至黎塘一旅社路面工程。2007年在县委施汉飞书记的指导下，黎塘镇召开城镇化建设暨建设龙珠文化广场捐款仪式，收上各单位及干部职工捐款20多万元，使龙珠文化广场首期路面工程顺利完成。今年春节，各顶文体活动都能在龙珠文化广场举行，深受人民群众的好评。另一方面，发动居民投资参与城镇建设。针对黎塘早期开发的“后遗症”问题，我镇坚持“谁门前谁负责、谁受益谁建设”的原则，鼓励个体工商户、街道居民参与城镇建设。为鼓励提高各社区街道居民参与城镇建设的积极性，我镇采取“政府出水泥，居民出资金，社区出人工”的办法，按照“街道居民积极性在哪里，政府扶持资金（水泥）就投向哪里”的原则，积极引导社区街道居民投资城镇建设。据统计，仅去年各社区街道居民就筹集资金500多万元，硬化了建设、中营、城南、金龙、民主、永安西区、永安东等社区路网40多条，面积达7万多平方米，铺设人行道街砖2万多平方米，硬化疏通排水沟7000多米，种上各种绿化树1000多株，安装路灯1500多盏，全面提高了黎塘镇各社区街道的品位，使黎塘硬化、亮化、绿化率达到90%。城镇功能进一步提高，社区建设进一步完善。
五是房地产开发带动城镇建设取得新突破。
在法律法规允许的范围内，把政策放到最宽，把服务做到最优，吸引外地客商投资开发房地产，既改善城镇面貌，又让老百姓住上便宜房。目前，已有广西航兴实业有限公司等6家房地产商进驻黎塘开发。其中，由广西航兴实业有限公司投资的集市场流通、商贸购物、办公服务、休闲娱乐、居家置业于一体的现代化商住航兴小区已全面启动一期工程建设，目前已完成投资3100万元，主干道和排水网络正紧张有序施工，预计年底将完成6000万元投资，完成12000平方米商住楼、小区道路硬化、绿化、亮化和排水、体育设施建设；由广西东兴市粤桂物业有限公司投资1260万元、占地面积6533.37平方米的粤桂塘城缤园项目，目前已完成一层建设，预计计划建设约14200平方米的五栋商住楼今年10月底将全部封顶；由宾阳县和德房地产开发有限公司投资5100万元的和德城市广场一期工程，位于原黎塘金龙开发建材市场片区，总占地19286.76平方米，计划建设11栋32400平方米的商住楼，宾阳县和成房地产投资3000万元开发占地25亩的建材市场，目前正在开展动工的前期各项准备工作。
三、以自治区实施“城乡清洁工程”活动为动力，进一步提高城镇管理水平，营造良好发展环境
城镇建设三分建，七分管。为了提高城镇管理水平,进一步加强市区的市容市貌管理，在加强城镇基础设施建设的同时，我镇还以实施自治区“城乡清洁工程”活动为动力，按照“依法治镇、管教结合、标本兼治”的原则，加大城镇管理力度，城镇发展环境不断得到优化。
一是齐抓共管上下联动，形成城镇管理合力。
建城是构筑城市的躯体，管城是铸造城市的形象，育人是培树城市的灵魂。在城镇管理工作中，我们提出了“黎塘是我家，清洁靠大家”的口号，并有计划、有步骤地宣传城市管理的各项规定，加强文明创建力度，增强市民的道德意识、守法意识，让市民对城市是自己的家园有认同感，对管好城市有责任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围，进而形成齐抓共管、上下联动的管理合力。
二是加强环卫站建设，规范保洁工作。
在城镇管理工作中，镇环卫站是保洁工作的主力军。自治区实施“城乡清洁工程”活动以来，我镇党委、政府高度重视镇环卫站的建设，在人力、物力及财力上给予大力支持，充分发挥了镇环卫站在“城乡清洁工程”活动中的主力军作用。一方面，积极协调上级部门给环卫站增加45名环卫协管员和保洁员，工资每人增加50元，添置1台推土机、5台农用车、50辆人力保洁车。另一方面，大力推行“门前四包”责任制，对城区主干道和公共场所实行全天“两清两运两保洁”，城区垃圾做到日产日清。因为工作扎实有效，2007年我镇荣获宾阳县实施“城乡清洁工程”工作一等奖。
三是加大市容市貌整治力度，优化投资环境。
城镇良好的市容市貌都是管出来的。在开展“城乡清洁工程”活动中，我镇党委、政府紧紧围绕“城乡清洁工程”全面治理“五乱”工作目标，以改革创新为标准，以改善城镇环境、提高居民生活质量为动力，积极组织公安、工商、土地、建设、城管等相关部门对城区市容市貌开展专项整治行动。对乱搭乱建的违章建筑物进行依法拆除，对城区各主、次干道广告标牌进行规范设置，对非法小广告进行集中清除，对经营摊点进行入市归行，对机动车辆进行划线停放。通过专项整治，城镇品位得到了提升，投资环境得到了优化。
四是强化城市交通管理，遏制车辆乱停乱放。
为了进一步推进我镇城镇化不断地向前发展，维护好城区车辆停放秩序，保障城镇交通协调有序，根据《中华人民共和国城镇道路管理条例》、《城镇镇容和环境卫生管理条例》的有关法规，我镇党委、政府积极组织交通专项整治和安全宣传教育活动，狠抓了城区车辆的规范停靠和机动车辆的清理整顿，同时组织一支专业队伍在城区主、次干道、娱乐场所、公共事业单位及相关的路段进行划定临时停车位，从而遏制了各类入城车辆乱停乱放等现象。全镇划有三轮车停车位230多个、汽车停车位 110多个，车辆保管点6处，划临时占道经营摊点500多个，设路名牌28块、人行车辆停放告示牌42块，城区环境得到改善。
（唐平刚）
